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4月1號(hào)起實(shí)施新的《陜西省旅游條例》規(guī)定，組織“驢友”穿越秦嶺具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，應(yīng)提前5天備案，否則要處以最高5000元的罰款。
實(shí)踐已經(jīng)無(wú)數(shù)次地證明，很多網(wǎng)友都有一種“世界那么大，我想去看看”的情懷，但是真到了外面的世界，卻完全不具備應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的知識(shí)與能力。
于是我們也看到了，每年全國(guó)范圍內(nèi)都被媒體曝光數(shù)起驢友外出徒步、穿越、探險(xiǎn)過(guò)程中遭遇險(xiǎn)情，然后相關(guān)部門(mén)不得不組織大量人力、物力進(jìn)行搜救的案例。而在有些案例中，難免發(fā)生驢友因?yàn)楦鞣N原因遇難的情況，令人同情與惋惜。
而這類(lèi)事件被媒體曝光以后，也往往會(huì)引發(fā)社會(huì)各界極大的爭(zhēng)議。有人覺(jué)得政府部門(mén)對(duì)遇險(xiǎn)驢友出手相救是責(zé)任與義務(wù)，但也有為數(shù)眾多的網(wǎng)友認(rèn)為驢友私自組織各種徒步、探險(xiǎn)活動(dòng)，甚至在一些明明有告示禁止入內(nèi)的山區(qū)組織類(lèi)似活動(dòng)，最終還得耗費(fèi)國(guó)家大量的公共資源和公共財(cái)政去營(yíng)救，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，接受處罰。
而《陜西省旅游條例》中的“驢友備案制度”，根本目的就是希望通過(guò)地方立法的方式，對(duì)驢友們的徒步、穿越和探險(xiǎn)等活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范與約束。“旅游備案制”的意義是顯而易見(jiàn)的，正如有資深救援人士所說(shuō)，有了旅游備案制，一旦驢友在外出徒步、探險(xiǎn)過(guò)程中遭遇意外，至少有關(guān)部門(mén)和救援組織能夠提前知道驢友們的出行線(xiàn)路、出行人數(shù)、要去的地方等等。把這些信息綜合起來(lái)，政府部門(mén)和救援組織就能分析制定出最佳救援方案，比如確定最短的救援路線(xiàn)，縮短救援時(shí)間，提高救援成功的概率等等。
所以說(shuō)，旅游備案制不管對(duì)于救援部門(mén)還是廣大驢友，都是一件好事，尤其是對(duì)于驢友們來(lái)說(shuō)，在自己身陷困境的時(shí)候，救援部門(mén)是否能夠制定科學(xué)合理的救援方案，直接關(guān)系到他們的身體健康、生命安危，意義重大，必須得到應(yīng)有的重視才行。與此同時(shí)，如果驢友的行動(dòng)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行備案，一旦被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)面臨罰款等處罰，這也會(huì)反過(guò)來(lái)督促驢友積極進(jìn)行備案，符合自身利益。
但是作為一部剛剛頒布實(shí)施的地方條例，也難免有不完善的地方。正所謂好法還須好執(zhí)行，才會(huì)有好的效果。比如《條例》剛剛頒布幾天之后的4月4日，西安一所大學(xué)的18名學(xué)生以及6名來(lái)自武漢的驢友，在沒(méi)有備案的情況下，進(jìn)行鰲太穿越時(shí)遇到雨雪極端天氣，最終被救援人員安全救回。按照新條例，這種沒(méi)有備案的穿越要予以處罰，但事發(fā)后卻不知由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行處罰。
這說(shuō)明，僅有《條例》的頒布還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須明確體育和旅游部門(mén)的權(quán)責(zé)，明確《條例》的執(zhí)法主體，如果有《條例》而無(wú)執(zhí)行，那么也就等于沒(méi)有《條例》，這無(wú)疑是值得反思，并且應(yīng)該采取措施盡快予以完善才行。
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