如何規(guī)范戶外探險(xiǎn)市場(chǎng)？專家從法規(guī)角度談?lì)I(lǐng)隊(duì)管理

作者：admin 關(guān)注：時(shí)間：2015-08-19 17:34

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近年來(lái)，戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，并逐漸成為不少人休閑生活方式之一。但是，因?yàn)榉ㄒ?guī)滯后、管理責(zé)任不明、培訓(xùn)缺失等原因也造成戶外探險(xiǎn)事故頻發(fā)。如何保證驢友安全？怎樣規(guī)范戶外旅游探險(xiǎn)市場(chǎng)？陜西省行政學(xué)院公共管理系法學(xué)教研室主任吳瓊?cè)A在一次訪談節(jié)目中，從法規(guī)角度說(shuō)出了自己的看法。

戶外領(lǐng)隊(duì)有沒有專業(yè)的資格考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗？

吳瓊?cè)A:戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)隊(duì)是一個(gè)專業(yè)既能要求很高的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家資格認(rèn)證來(lái)保障其職業(yè)能力。其實(shí)國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心2013年2月已經(jīng)在官方網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員（戶外領(lǐng)隊(duì)）職業(yè)資格認(rèn)證的聲明》，聲明指出：“戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員（戶外領(lǐng)隊(duì)）是經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的體育行業(yè)特有職業(yè)，現(xiàn)已制定相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前由國(guó)家體育總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，由國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

由于戶外運(yùn)動(dòng)的高危險(xiǎn)性，從業(yè)人員須具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能，其職業(yè)資格培訓(xùn)工作目前由經(jīng)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——中國(guó)登山協(xié)會(huì)承擔(dān)（此外，未授權(quán)其他任何社會(huì)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)），各省、自治區(qū)、直轄市體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站組織開展鑒定（考試）。考試合格者，由國(guó)家體育總局頒發(fā)、由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書。”但也注意到，目前還沒有關(guān)于這個(gè)戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格取得者從業(yè)的具體監(jiān)管規(guī)定。

國(guó)家是否應(yīng)該出臺(tái)專門的法律法規(guī)，各省市出臺(tái)應(yīng)有相應(yīng)的細(xì)則，遏止戶外領(lǐng)隊(duì)亂象?

吳瓊?cè)A：目前我國(guó)關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范管理這塊兒的確存在著一定的法律空白。只有2003年7月國(guó)家家體育總局公布并實(shí)施的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》中涉及一些關(guān)于國(guó)內(nèi)登山的審批、高山教練員和高山向?qū)зY質(zhì)要求的規(guī)定，國(guó)家旅游局2007年9月公布的《旅游資源保護(hù)暫行辦法》中只在第20條規(guī)定：“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”而且這兩個(gè)規(guī)范性文件都屬于部門規(guī)章，嚴(yán)格來(lái)講還不屬于法律法規(guī)，效力層級(jí)比較低，從目前的執(zhí)行來(lái)看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前蔓延式戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的教育、引導(dǎo)和監(jiān)管的需求。

在當(dāng)前情況下，如何為戶外探險(xiǎn)系上“安全帶”？

吳瓊?cè)A：隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人們的休閑方式越來(lái)越多樣豐富，這也是近十年來(lái)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)越來(lái)越普遍和流行的原因之一。相應(yīng)的，戶外探險(xiǎn)的安全性越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。要給戶外探險(xiǎn)系上“安全帶”，建議從以下幾方面入手：

加強(qiáng)政府關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的依法監(jiān)管和服務(wù)。對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的組織者和職業(yè)人士而言，政府可以在戶外運(yùn)動(dòng)的設(shè)施支持和救援幫助方面，提供更加完善的公共服務(wù)；（比如像歐美一些國(guó)家的某些景區(qū)設(shè)有登山小屋，里面存放著救援物資和設(shè)施，可作為登山者的臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，還有一些景區(qū)設(shè)置專職的攀登巡守員，隨時(shí)為登山者提供幫助）。

對(duì)熱愛戶外運(yùn)動(dòng)的一般社會(huì)公眾而言，政府可以對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)組織者的資格認(rèn)證與從業(yè)準(zhǔn)入加強(qiáng)監(jiān)管，還可以加大對(duì)社會(huì)進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能教育培訓(xùn)的支持力度。（比如像新西蘭對(duì)戶外探險(xiǎn)的推廣、運(yùn)作、監(jiān)管采取以培訓(xùn)、教育和資質(zhì)認(rèn)定相結(jié)合的模式，國(guó)家每年會(huì)對(duì)各類戶外探險(xiǎn)培訓(xùn)組織提供資金支持。）

促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用，聯(lián)合全社會(huì)的力量。各種戶外運(yùn)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，配合政府做好相關(guān)公共服務(wù)，聯(lián)合企業(yè)及其他社會(huì)組織做好戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)與救援的舉措跟進(jìn)。

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